Proyecto de Presupuestos para Asturias 2008

Volvemos de nuevo a reflexionar sobre el Proyecto de Presupuestos del Principado de Asturias para 2008, y lo digo en plural por la sencilla razón de que, al día de hoy y con plena libertad, han sido plasmadas en esta bitácora cincuenta y tres aportaciones que, desde distintos puntos de vista, han enriquecido el planteamiento inicial.

Comenzamos, ya hace un mes, el análisis del Proyecto de Presupuestos, definiendo sus objetivos prioritarios CRECER para REPARTIR. Crecer, en cuanto supone consolidar el crecimiento económico y el empleo, mediante la mejora de la productividad, y Repartir, a través del Estado del Bienestar, reconociendo nuevos derechos sociales y mejorando la prestación de los servicios públicos.

Más recientemente, se profundizó en dos importantes capítulos del Presupuesto, los correspondientes a la Consejería de Justicia, Seguridad e Igualdad y la de Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno, y lo hice por dos razones elementales, una, mi cercanía a los temas tratados en la medida que soy miembro del de las respectivas Comisiones y portavoz del grupo en diversas materias, y otra, por que incluyen numerosos y variados ámbitos que aunque no suelen protagonizar la actualidad informativa, no por eso son menos importantes para la ciudadanía.

En este periodo de tiempo han comparecido en sede parlamentaria, el Gobierno, representantes institucionales y de todos los sectores: administrativos, económicos, educativos, profesionales, sindicales, sociales, universitarios, etc. de Asturias que, aportando lealmente su parecer sobre el Proyecto de Presupuestos, han contribuido a darnos una rigurosa, amplia y detalla visión del mismo, tal como han recogido los medios de comunicación. Como complemento de todo ello reseñamos en el cuadro adjunto, a modo de recordatorio, el Proyecto de Presupuesto especificado por Secciones.

Para completar el análisis del Proyecto de Presupuestos, referirme de modo sucinto al resto de Consejerías, ya que incorporan acciones que por su relevancia o carácter novedosa merecen ser divulgadas, máxime, ante la deriva simplista en la que están cayendo las “críticas de la oposición”, ya que, ayunas de criterio, son buena muestra de la pereza intelectual con que las dos fuerzas políticas en la oposición han abordado este trámite Parlamentario, ( por que parece que se trata solamente de eso, de cumplir un trámite, por que la decisión ya esta tomada de antemano).

Economía y Asuntos Europeos. Reseñar las políticas de ayuda a las familias como: el complemento de 500 € a la ayuda estatal por nacimiento o adopción de hijos, deducciones en la declaración de la renta para familias numerosas, monoparentales, por adopción internacional y por parto o adopción múltiple.
Políticas tributarias de apoyo a las empresas como: en el impuesto de sucesiones generalización de la deducción del 99% para la transmisión de la propiedad en el caso de PYME y autónomos y la exención, también en ambos casos, del 99% para las Donaciones.

Cultura y Turismo. Ampliación del Museo de Bellas Artes de Asturias (11 millones de euros), Ampliación del Museo Arqueológico (2,7 millones de €) y Construcción del Nuevo Archivo Histórico (5 millones de €), todo ello en Oviedo.
En Turismo, con un presupuesto de 32 millones de euros, se impulsará la promoción del turismo en Asturias y de su imagen de marca, fomento del turismo rural. Propiciar la implantación de nuevas compañías aéreas , etc.
Fomento de la Llingua y cultura asturiana, la música (OSPA) y la lírica y de numerosas actividades.
Dotación de infraestructuras deportivas en numerosos lugares y fomento del deporte de base..

Educación y Ciencia. Una educación de calidad es la mejor garantía de futuro. En esa línea se incrementa el 13% el presupuesto para la extensión de la red de educación de (0 a3 años). Las secciones bilingües en primaria y secundaria se incrementan el 71% y la dotación a la Universidad crece el 5,2%.
La formación ligada al empleo, otro de nuestros retos, tiene un presupuesto de 135 millones de euros. El Plan de Formación para desempleados desarrollará acciones formativas a la carta, a distancia, prácticas formativas en los centros de trabajo y hará especial hincapiés en los colectivos desfavorecidos.
Asimismo, se reforzará la orientación profesional, ajustando la cualificación de las personas desocupadas a las necesidades de los demandantes, se potenciarán los programas de empleo para jóvenes y la integración laboral de colectivos con elevado riesgo de exclusión. Se reforzará la intermediación laboral. Todas estas acciones tendrán una dotación económica que alcanza los 87 millones de euros.

Bienestar Social. Una sociedad asturiana, con mejores servicios públicos y más derechos sociales. La aplicación de la Ley de Dependencia servirá para atender y apoyar a las personas más vulnerables de la sociedad, facilitando su autonomía personal. Las prestaciones se financiarán por el sistema de copago, es decir con aportaciones de las personas beneficiarias en función de sus ingresos, la generalización de las prestaciones, empezando por los grandes dependientes, permitirá también una mejor conciliación de la vida familiar y laboral de sus cuidadores.
El Salario Social Básico se configura como un poderosos instrumento para erradicar la pobreza y la exclusión social en nuestra región. Con tal fin, se pondrán en marcha medidas tendentes a facilitar que las personas puedan salir de la trampa de la pobreza. Se elaborará en colaboración con los ayuntamientos y los agentes sociales un Plan Autonómico de Inclusión Social así como Planes Personalizados de Incorporación Social.

Política Territorial y Vivienda. Con importantes dotaciones económicas. 155 Millones de euros para infraestructuras terrestres tales como los accesos a polígonos industriales, Nuevos accesos por carretera a Oviedo, Trenes – tranvía en la Cuenca del Nalón y en ell área Oviedo-Siero-Llanera, Nueva autovía Avilés –Sama.
Incremento del 13% en las partidas de movilidad destinadas a la ampliación y mejora de la cobertura del Consorcio de Transportes de Asturias.
Incremento del 15,7% en la partida destinada a puertos.

El facilitar el acceso a la vivienda es una de las prioridades del Presupuesto para 2008, así se incrementa su partida en un 12%, para desarrollar acciones que favorezcan la oferta de viviendas de protección oficial, la promoción de las distintas modalidades de alquiler, ayudas a los propietarios de viviendas libres para su arrendamiento, ayudas para la rehabilitación de viviendas.

Medio Ambiente y Desarrollo Rural. Es un ámbito de actuación transversal, por lo que se recogen en otras secciones muchas actuaciones que tienen incidencia en el medio ambiente y en el desarrollo rural. Más específicamente podemos reseñar la protección del patrimonio medioambiental, el tratamiento integral de los residuos sólidos, las muy numerosas e importantes inversiones para la mejora y la extensión del abastecimiento de aguas y del saneamiento. La preservación de nuestra costa y su franja costera como señas de identidad del compromiso de los asturianos con el medio natural.
Desarrollo sostenible del medio rural, mejora de la competitividad del sector agrícola y forestal, potenciación de la industria agroalimentaria de productos de calidad y numerosas medidas orientadas a la diversificación de las fuentes de ingresos de los hogares y la mejora de la calidad de vida.

Industria y Empleo. La generación de nuevo suelo industrial se incrementa el 43% que se complementa con diversas actuaciones de mejora sobre las infraestructuras (accesos, banda ancha, etc.) y ampliación de los servicios en los polígonos ya existentes.
Otra línea, está orientada a la captación de inversiones, promoviendo la imagen de Asturias en el exterior, captando nuevos proyectos de inversión y manteniendo y reforzando las inversiones exteriores, la internacionalización de nuestras empresas, consolidando e incrementando el número de empresas exportadoras, diversificando sectorial y geográficamente las exportaciones y apoyando más intensamente a las PYME que comienzan su actividad.
Otra línea, muy importante por el volumen de empleo y su creciente importancia económica, es el apoyo a los emprendedores, la promoción de la cultura emprendedora y el fomento y consolidación del autoempleo individual y colectivo.
El impulso a las políticas de innovación y a los proyectos estratégicos de I+D+i., que se incrementarán en una media del 25% anual, a la vez que se fomentará la cooperación y financiación público-privada, constituye todo un reto, cuya superación permitirá dar un salto cualitativo al conjunto de la economía y el desarrollo regional.
La lucha contra la siniestralidad laboral será una de las mayores prioridades. El Instituto de Riesgos Laborales dispondrá de una dotación de 11 millones de euros para su funcionamiento, que impulsará el desarrollo de una política de acciones preventivas, de formación en la prevención de riesgos laborales y para el fomento de la implantación de los sistemas de prevención de riesgos laborales en las empresas que ha de permitirnos afrontar con eficacia la lucha contra esta lacra social que es la siniestralidad laboral.

Salud y Servicios Sanitarios. La demanda cada vez más creciente de servicios sanitarios, el envejecimiento de la población y la transición de las antiguas instalaciones sanitarias a otras nuevas y el elevado coste de los servicios nos plantea un reto de futuro que es preciso superar satisfactoriamente para seguir disponiendo de un servicio de público de salud eficiente y universal. La dotación presupuestaria se incrementa en un 11%, una cifra muy importante en la medida que el presupuesto es ya muy elevado, pero necesario para afrontar e impulsar la atención primaria del siglo XXI, mejorar las infraestructuras de atención primaria ( construcción de centros de salud y consultorios periféricos), la atención especializada ( nuevos equipos y especialistas) y hospitalaria (construcción del nuevo hospital de Mieres y del Hospital Universitario Central de Asturias), modernización e informatización de la gestión, cobertura de programas de salud bucodental infantil y para discapacitados psíquicos, campaña de vacunación de prevención del tumor de cuello de útero, etc.

Un proyecto de presupuestos que crece sustancialmente en las partidas más redistributivas: Salud y Servicios Sanitarios, Vivienda, Educación, Ayudas Directas y fiscales a las familias, Bienestar Social. Que moviliza 1044 millones de euros de inversión pública directa del Gobierno Regional, garantizando un crecimiento sostenido ya que no compromete el equilibrio de las finanzas públicas en el medio y largo plazo. Un Proyecto que como tal Proyecto puede ser mejorado y enriquecido en el trámite de enmiendas, si los grupos de la oposición deciden aportar propuestas en tal sentido, y que seguramente encontrarán una acogida favorable en la medida que sean razonables y vayan en línea con las prioridades y objetivos que se plantean en el mismo.

En definitiva, un Proyecto de Presupuestos orientado a dar respuesta positiva a las razonables demandas de la sociedad asturiana. El viernes, 14 de Diciembre, los asturianos y las asturianas tendrán en la Junta General del Principado, la cabal respuesta de los partidos a una cuestión básica y elemental, ¿Quién o quienes anteponen los intereses de Asturias y de los asturianos y asturianas a los de pura oportunidad política partidista?.

Constitución, Justicia y Ciudadanía.

La Constitución Española de 1978 concibe a la Justicia como un poder del Estado, al que configura como un derecho y un servicio público, dirigido a materializar un derecho fundamental de la ciudadanía: la protección de los derechos y de los intereses legítimos a través de un juicio justo. Esto es, la tutela judicial efectiva.

El carácter de servicio público de la Justicia nace de su propia esencia: responder a las demandas de paz social, garantizar la confianza que los ciudadanos precisan para vivir en libertad y ejercer la autonomía personal y dar solución a los conflictos.

La Justicia es, pues, una institución crucial para definir la calidad de nuestra convivencia y la credibilidad misma del Estado Constitucional y de Derecho. En ese sentido conviene resaltar que el Gobierno Socialista ha llevado a cabo, en los últimos años, un programa de reformas destinado a ampliar los derechos de los ciudadanos, prevenir los conflictos, responder a las demandas sociales más acuciantes y dotar de medios personales y materiales a los Tribunales.

Un buen ejemplo es la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Administración de Justicia, instrumento que propicia la creación de oficinas de atención al ciudadano y a las víctimas, el establecimiento de un nuevo sistema para que el ciudadano formule de modo más ágil sus quejas y toda una serie de medidas destinadas a hacer de la Justicia algo más sencillo, eficaz y comprensible para todos y todas.

Un programa de reformas que es necesario seguir desarrollando para que, éstas, reviertan en una mayor agilidad y eficacia del servicio público de la Justicia. Un servicio público que, en un sociedad democrática, debe de organizarse con la vista puesta en la ciudadanía y, más concretamente, en todo aquello a que tiene derecho y que legítimamente espera y puede exigir de la Justicia. Pues no debemos de olvidar que el buen funcionamiento de la Justicia, la eficiencia de los tribunales, es también un imperativo y un pilar de la política social del Estado, de la igualdad de oportunidades y de la garantía de la libertad, sobre todo, para las personas más desfavorecidas.

Dicho buen funcionamiento exige el esfuerzo de todos aquellos actores a los que la Constitución dota de atribuciones y competencias en materia de Justicia y muy especialmente la plena implicación y el ejercicio de su propio ámbito de responsabilidad del Consejo General del Poder Judicial. Por eso, es necesario garantizar que el Consejo General del Poder Judicial desempeñe efectivamente el papel que le corresponde constitucionalmente: gobernar el Poder Judicial para asegurar una respuesta eficiente a las demandas ciudadanas de Justicia, un derecho fundamental y un servicio público.

De ahí que resulte inadmisible, el intento de manipulación sectaria de los órganos constitucionales, en la que incide el bloqueo en el nombramiento de sus miembros. Estas conductas no sólo lesionan el prestigio y la credibilidad de los mismos. La obstrucción sistemática del mandato constitucional de renovación supone, en primer lugar, una afrenta al derecho de los ciudadanos que, además, perjudica la confianza de la ciudadanía y fomenta la desafección a las instituciones.

El fortalecimiento de la democracia pasa por que el nombramiento de las personas que deben servir a los órganos constitucionales sea concebido como una función institucional de primer orden y no como una prebenda al servicio de intereses partidarios.

La Constitución distribuye de manera especialmente compleja las atribuciones y competencias en materia de Justicia entre el Gobierno de la nación y las Comunidades Autónomas. En este sentido, es preciso potenciar y favorecer la cooperación leal entre las instituciones responsables de la Administración de Justicia en orden a garantizar un correcto funcionamiento de las instituciones y, de este modo, ofrecer un mejor servicio público de la Justicia.



Son muchas las tareas que se deben de afrontar para generar, cada día más, en el conjunto de la sociedad una mayor confianza en las administraciones públicas, como es el caso de la Justicia, de modo que se perciba con claridad que la ciudadanía es el centro de las ocupaciones y preocupaciones de las políticas públicas.

En ese sentido, reseñar algunas actuaciones que me parecen muy necesarias:

La excelencia en la selección de jueces, fiscales, secretarios judiciales, y demás profesionales de la Justicia, mediante la aplicación objetiva y transparente de los principios de igualdad, mérito, capacidad y suficiencia profesional.




La modernización de la Justicia, la optimización de las inversiones, los medios materiales y tecnológicos, para conseguir agilidad y rapidez en la resolución de los conflictos y para combatir la lentitud, la ineficiencia y la opacidad que, en más casos de los deseados, caracteriza al funcionamiento del sistema.

El buen funcionamiento del servicio público de la Justicia requiere de la colaboración de todas las personas que prestan su servicio en ella, de ahí que la gestión de los recursos humanos debe ser comprensible, atenta, responsable y receptiva con las necesidades que en materia de formación, capacitación, comunicación, etc. puedan plantear los profesionales de la justicia para la mejora del desempeño de sus funciones como empleados públicos.

Así mismo, favorecer la búsqueda de líneas de intervención que, a través de vías alternativas al litigio, reduzcan la “judialización” de la vida social y cotidiana.. A este respecto, se deben de potenciar instrumentos tan importantes como la Seguridad Jurídica Preventiva, la Mediación o el Arbitraje.


El vigésimo noveno aniversario de la Constitución Española de 1978, es una buena ocasión para renovar el compromiso con la ciudadanía como eje de la democracia y con la construcción de una sociedad de progreso, igualitaria, democrática, solidaria, en paz y libertad.

Ciudadanía y Sociedad que necesitan de una Justicia eficaz, ágil, próxima y moderna, propia del Siglo XXI.

Comunicación, Modernización, Colaboración y Cooperación entre Administraciones Públicas.

Han pasado ya varios días desde la presentación, en sede parlamentaria, de los Presupuestos de la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno y teniendo en cuenta que buena parte del debate sobre los mismos ya es conocido por los lectores del blog, (los medios de comunicación se han hecho amplio eco de su contenido y de las valoraciones que al respecto han realizado los partidos políticos), voy a permitirme sin perjuicio de dar mi visión general del presupuesto, poner de manifiesto algunos objetivos y partidas concretas, que, en mi opinión, son especialmente relevantes, tanto para la modernización de las administraciones públicas y consecuentemente facilitar las relaciones de la ciudadanía, como para contribuir a la cohesión social y territorial de Asturias.

La Consejera y Portavoz del Gobierno, Ana Rosa Migoya, presento las cuentas de la Consejería como "netamente inversoras", (54,2% del presupuesto dedicado a inversión) y que con ellas "buscan cooperar con otras administraciones, ayudar a los ayuntamientos asturianos a desarrollar sus iniciativas y proyectos, así como modernizar la administración", una valoración con la que coincido y que muestra con claridad los ejes programáticas sobre los que se articulan las políticas regionales del Gobierno Socialista en las materias que os comento a continuación.

COMUNICACIÓN SOCIAL. Incluye la partida destinada al Ente Público de Comunicación, la Radio Televisión del Principado de Asturias, por un importe de 25.294.840 euros, supone un incremento del 28% sobre la de este año, y representa el 0,61% del Presupuesto Regional. Con estos recursos se podrá implementar el despliegue de la RTPA, potenciar sus tres soportes: radio, televisión y periódico digital, ampliar el horario de programación, y generar una mayor producción de programas asturianos. Con estas acciones se pretende configurar progresivamente un medio de comunicación social que facilite a los asturianos el acceso a una amplia información regional y local, contribuya a la promoción y divulgación de la cultura, el deporte y la realidad socio-económica de Asturias.

ADMINISTRACIÓN LOCAL. Las prioridades en este Área pasan por reforzar la capacidad de gestión de las entidades locales, ( mediante el asesoramiento y la asistencia jurídico-administrativa, la asistencia técnica y el apoyo económico a la gestión), mejorar el marco normativo y de relaciones entre las administraciones, consolidar el sistema de información y gestión de archivos y la creación de la memoria digital de Asturias.

Desde el punto de vista económico el 91,3% de la partida se destina a inversiones en los 71 concejos asturianos de menos de 20.000 habitantes. Sus actuaciones se plantean en dos direcciones: Una, sobre la población, (obras y competencia municipal) y otra, sobre el medio globalmente considerado (inversiones destinadas a infraestructuras y equipamientos) que van más allá de los que son de prestación obligatoria por los ayuntamientos. Se ejecutarán 250 obras en infraestructuras y servicios, contribuyendo de esta forma a mejorar sustancialmente el hábitat y la calidad de vida de los asturianos que viven en las villas y pueblos, en ese sentido reseñar que los planes de Cooperación, Obras y Servicios ascienden a 57.643.790 euros, (8,96% más que este año).

Uno de los compromisos más relevantes de esta legislatura es garantizar el abastecimiento de aguas a todos los núcleos de población y completar la red de saneamiento, esta importante labor será financiada con fondos de Cooperación Local y de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural.

Los Fondos Mineros (7.950.766 euros), el refuerzo de los Planes de Empleo (4.200.000 € , 40% de aumento), los Coordinadores de Desarrollo Tecnológico Local (3.890.000 €) y el Fondo Especial de Cooperación para Municipios de menos de 5.000 habitantes (1.150.000 €), etc. son ejemplos de los programas que se desarrollan en el ámbito de las políticas municipales y que contribuyen en buena medida a generar una mayor cohesión social y territorial.

INFORMÁTICA. La renovación y actualización del parque informático de la Administración, el despliegue de una red Wi-Fi a los centros educativos públicos no universitarios, la ampliación y renovación de equipos
y programas informáticos de la Administración de Justicia, la migración de servidores a LINUX, la adecuación de los sistemas de información a la Ley Orgánica de Protección de Datos, la ampliación de la Plataforma de Sistemas de alta disponibilidad, el desarrollo de nuevas aplicaciones, etc. son una buena muestra de las numerosas acciones que, en este ejercicio preupuestario, se pretenden realizar para dar un fuerte impulso a la e-Administración y adecuar su funcionamiento a los requerimientos que se plantean en la Ley de Administración Electrónica.

MODERNIZACIÓN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. La partida más significativa es la de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información que con 31.685.676 €, supone un incremento del 45% sobre el presupuesto de este año. Tiene como principales objetivos: Posibilitar en el marco del PEBA, (Plan de Extensión de la Banda Ancha en Zonas Rurales y Aisladas) la universalización del acceso por banda ancha para todos los asturianos con independencia del lugar en que vivan. Desplegar en las comarcas mineras y en el Oriente de Asturias, la red de fibra hasta el hogar(FTTH), que facilita velocidades de hasta 100 Mbits, (10.912.926 €). Facilitar el acceso de los hogares a internet, a través de ayudas de 500 euros, para la adquisición de equipos informáticos y conexión por banda ancha, (7.000.000 €) y favorecer la transición a la Televisión Digital Terrestre, mediante la ampliación de la cobertura de difusión del múltiple autonómico de TDT con el fin de cumplir los porcentajes de cobertura establecidos en el Plan Técnico Nacional de TDT. (3.500.000 € ).

En el ámbito de la Sociedad de la Información, reseñar especialmente la ampliación y consolidación del Servicio de Atención Ciudadana, mejorando la calidad y ampliando el número de servicios específicos que se prestan a la ciudadanía. (Información general y particular, recepción y tramitación de iniciativas, quejas y reclamaciones, la recepción y comunicación de trámites telemáticos, gestión del registro general, etc.)

INSTITUTO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. "ADOLFO POSADA". Conscientes del papel fundamental que tienen los empleados públicos en el desarrollo de las políticas y en la eficiencia y calidad de la prestación de los servicios a la ciudadanía, su formación continua, para adaptarse a las nuevas demandas de la sociedad asturiana, constituye la clave central del proceso administrativo, a tal fin, la impartición de cursos de formación tendrá una dotación de 2.778.000 euros. Para la consecución de éste, y otros objetivos propuestos se desarrollarán numerosas acciones, tales como: la ejecución de la Oferta Pública de Empleo del Principado de Asturias, la selección del personal temporal, la formación especializada de los diversos colectivos profesionales y el desarrollo de las nuevas tecnologías aplicadas a la formación a través de la plataforma virtual aul@ abierta IAAP y otras.

• En definitiva, es un presupuesto orientado a reforzar la cohesión territorial, dotando de nuevas infraestructuras básicas y equipamientos públicos a numerosos ámbitos territoriales y facilitando la conectividad y accesibilidad , desde cualquier lugar de Asturias, a los servicios públicos.